宅基地是指农村村民的住房、附属用房（厨房、禽畜舍、厕所等）、沼气池（或太阳灶）和小庭院（或天井）用地，以及房前房后少量的绿化用地。

《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号通知要求，农村村民住宅建设应当逐步向小城镇和中心村集中，对城市规划区内的农村村民应当集中兴建农民住宅小区，对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发[2007]71号）要求，农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）要求，对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府给予奖励或补助。

经批准后连续两年未使用的宅基地，应交还集体经济组织另行安排利用。

（一）宅基地申请条件及申报材料

以下是某市、县宅基地审批的申请条件和申报材料要求：

1、申请的条件

（1）户籍在本集体经济组织的常住户，且在本集体经济组织具有生产生活资料、从事生产经营活动并承担相应义务；

（2）申报材料

（1）用地申请；

（2）申请人家庭成员身份证明复印件；

（3）原有宅基地《集体土地使用证》；

（4）提供标注用地位置的乡级土地利用总体规划图；

（5）申请人同意退出原使用的住宅用地，并交付集体经济组织重新安排使用的承诺书（原地翻建及新申请的除外）；

（6）市、县国土资源管理部门要求提供的其他材料（包括外地迁入户提供原籍所在地市、县国土资源管理部门出具的无宅基地证明；确需分户另行建房的提供双方签订的分户协议；承包田调整协议；本集体经济组织村民小组张榜公布情况资料等）。

（二）农村宅基地申请报批程序

农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公示。公示期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）人民政府审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。

乡（镇）要将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告。

（三）农村宅基地的申请审查及处理：

1、乡（镇）国土资源所对宅基地申请条件审查的主要内容

（1）申请人是否是本集体经济组织的成员且符合宅基地申请的条件；

（2）是否符合土地利用总体规划；

（3）占用农用地的，是否已办理了农用地转用审批；

（4）申请面积是否符合当地宅基地规定标准；

（5）新占耕地建房的农户，对原宅基地整理复耕的措施是否切实可行；

（6）是否符合地主人民政府有关宅基地管理的其他规定。

2、不予受理的情况

对下列情况申请宅基地的，乡（镇）国土资源所不予受理。

（1）申请住宅用地不符合乡（镇）土地利用总体规划的；

（2）涉及占用农用地未办理农用地转用审批的；

（3）原有宅基地面积已达到规定面积标准或能够解决分户需要的；

（4）一户一子（女）有一处以上（含一处）宅基地的；

（5）将原住宅出卖、出租、赠与他人或擅自改作生产经营用途的；

（6）已列入规划改造范围的；

（7）原有住宅拆迁时已按城市房屋拆迁规定进行补偿安置的；

（8）户口虽已迁入，但原籍住房未拆除或依法转让，不履行本集体经济组织成员同等义务空挂户的；

（9）原住房长期空置，无人居住的或宅基地面积虽低于规定标准，但住房实际长期空置的。

（四）宅基地管理“三到场”制度

在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源所要做到“三到场”。即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的位置、面积和要求使用土地。

（五）农村宅基地登记发证

乡（镇）国土资源所要做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。